2018年全國(guó)兩會(huì)，是全國(guó)人大代表湯玉祥履職的第11個(gè)年頭。湯玉祥，64歲，鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁，今年提出的議案是“加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全”。算上2011年、2012年兩次，這已經(jīng)是他第三次在全國(guó)兩會(huì)上提交有關(guān)校車的議案了。

如此“執(zhí)拗”，湯玉祥為哪般？

 

讓“專用校車”進(jìn)入公眾視野

在舶來的西方影視劇中和動(dòng)畫片中，車身漆成亮黃色的“長(zhǎng)鼻子”巴士，幾乎是西方中產(chǎn)階級(jí)優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的代言人。校車，象征著富裕、安全和教養(yǎng)，但對(duì)于中國(guó)百姓甚至城市家庭而言，專用校車一直只是一種西方文化符號(hào)，長(zhǎng)期以來我們只能遠(yuǎn)觀與嗟嘆。

2010年，湖南衡南縣發(fā)生了一起學(xué)生接送車墜河事故，14個(gè)孩子花朵一般的生命瞬間被奪走。在客車制造業(yè)奮斗了大半輩子的湯玉祥，內(nèi)心被深深刺痛。這促使他在第二年的全國(guó)兩會(huì)上提出“大力推廣使用專用校車”的議案，成為全國(guó)人大代表倡導(dǎo)“校車專用”第一人。

 

在2011年的議案中，“立法”兩個(gè)字是湯玉祥的主要訴求。他從校車專用標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、管理制度、運(yùn)營(yíng)主體四方面剖析了現(xiàn)存問題，并參照美國(guó)校車的成功因素提出了解決建議�？梢哉f，正是由于湯玉祥的議案，“專用校車”的概念才第一次進(jìn)入業(yè)界人士和決策者的頭腦。

2012年，湯玉祥“趁熱打鐵”，再次在全國(guó)兩會(huì)期間提出關(guān)于校車推廣的議案。這一次，他明確提出“建立健全校車運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活”，并針對(duì)性提出了建議措施。

在連續(xù)兩年兩會(huì)議案的推動(dòng)下，專用校車是什么、為什么必要、怎樣買、怎么用等一串問題和答案，一步一步走入公眾視野。2012年，中國(guó)終于迎來“校車元年”——《校車安全管理》《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)頒布。

受到國(guó)家政策層面的鼓舞，國(guó)內(nèi)校車生產(chǎn)技術(shù)快速進(jìn)步，市場(chǎng)初現(xiàn)繁榮。從此，“長(zhǎng)鼻子”校車再也不只是發(fā)達(dá)國(guó)家孩子的專利，眾多城市中小學(xué)、幼兒園學(xué)童坐上國(guó)產(chǎn)校車，無數(shù)家長(zhǎng)、老師多了一份放心。

破解校車“開鑼容易唱戲難”

七年前，湯玉祥為“專用校車”開了鑼，希望之花含苞待放，接下來怎樣唱好這臺(tái)深度垂直的“民生大戲”，是他最牽掛的。時(shí)至今日，身居正處于急劇變革進(jìn)程中的客車制造行業(yè)，湯玉祥在今年的兩會(huì)議案中沒有提及新能源汽車、自動(dòng)駕駛等時(shí)下大熱的命題，而仍然將焦點(diǎn)鎖定在“專用校車推廣”上。

這樣一份“執(zhí)拗”，是因?yàn)樗�已看到，中�?guó)校車之路雖已開始，征途依然漫漫，還需持續(xù)努力。全國(guó)每年有超過3.5萬名15歲以下的兒童因交通事故傷亡，校車安全事故依然不時(shí)發(fā)生。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令湯玉祥難以安心，他說：“美國(guó)每天有2600萬名中小學(xué)生乘坐校車，我國(guó)一天校車所運(yùn)送的學(xué)童卻只有約480萬名，校車普及率仍然很低�！�

那么，制約專用校車進(jìn)一步發(fā)展的因素還有哪些？湯玉祥認(rèn)為，一方面是校車政策還不夠“細(xì)”。盡管國(guó)家層面出臺(tái)了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法、管理監(jiān)督機(jī)制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系。湯玉祥作過調(diào)研，美國(guó)校車投入每年高達(dá)30億美元，我國(guó)在校車上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。這樣的后果是，一面導(dǎo)致需求方觀望，另一面導(dǎo)致各地實(shí)際執(zhí)行的差異巨大，校車地域發(fā)展極不均衡。

另一方面在于校車運(yùn)營(yíng)難。校車因其具專用屬性，使用率低、運(yùn)營(yíng)成本高，盈利困難。大量的學(xué)校與校車運(yùn)營(yíng)商反饋，購(gòu)置滿足國(guó)標(biāo)要求的校車成本不低，校車運(yùn)營(yíng)成本更高（司機(jī)、保險(xiǎn)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)等），如算上折舊費(fèi)用，一輛校車大概需10年才能收回成本。“如果沒有政府扶持和補(bǔ)貼很難維持，部分運(yùn)營(yíng)者甚至陷入難以為繼的境地�！边@是多年運(yùn)營(yíng)后的現(xiàn)狀。

民生無小事，枝葉總關(guān)情�！叭嗣駥�(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。如何在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，如何真正不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？這也是全國(guó)人大代表“念茲在茲”的重大課題。要讓更多學(xué)童坐校車上下學(xué)、讓中國(guó)專用校車健康可持續(xù)地發(fā)展，還需要不遺余力地鼓與呼，這是湯玉祥今年兩會(huì)再提校車推廣的動(dòng)機(jī)。

四條對(duì)策助校車跑得安全持續(xù)

時(shí)隔數(shù)年，校車發(fā)展的現(xiàn)狀和問題都有了新的變化。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，湯玉祥為中國(guó)校車發(fā)展慎重提出了新的建議。今年，他為專用校車發(fā)展拿出的“隆中對(duì)”有四條：

一是進(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系。湯玉祥認(rèn)為，《校車安全管理?xiàng)l例》《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國(guó)內(nèi)校車制造水平的不斷提升進(jìn)一步完善和修訂，提升技術(shù)要求、推動(dòng)校車智能化，通過科技手段進(jìn)一步保證校車安全。

同時(shí)，他建議盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)校車運(yùn)營(yíng)者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

二是全面取消校車購(gòu)置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)。湯玉祥分析，校車屬于生產(chǎn)資料，不宜以征收消費(fèi)稅的形式對(duì)校車推廣加以抑制。另外，從校車的教育屬性、公益屬性來看，他建議也對(duì)校車給予和公交車、新能源汽車同等的減免購(gòu)置稅待遇。

湯玉祥算了一筆賬：現(xiàn)階段全國(guó)每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費(fèi)稅總額約為3億元、購(gòu)置稅總額約為6億元。相對(duì)于國(guó)家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費(fèi)稅和減免購(gòu)置稅，并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，卻將極大地調(diào)動(dòng)校車購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者的積極性。

三是設(shè)立國(guó)家校車專項(xiàng)基金，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。當(dāng)前，三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要?jiǎng)傂孕枨蠓�，本身卻缺少發(fā)展資金。因此，湯玉祥建議設(shè)立“國(guó)家校車專項(xiàng)基金”，以便精準(zhǔn)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的校車剛性需求，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

四是普及校車文化。湯玉祥建議設(shè)置“國(guó)家校車日”，借助校車推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂�！氨Ｕ蠈W(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛‘鋼筋鐵骨’的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化�！彼�說。

“結(jié)合近年來國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐來看，校車運(yùn)營(yíng)具有極強(qiáng)的公益屬性，對(duì)解決基礎(chǔ)教育的一些重大結(jié)構(gòu)性問題具有關(guān)鍵作用�！睖�玉祥這位“老代表”的“心結(jié)”，折射出社會(huì)各方面對(duì)高質(zhì)量均等化基礎(chǔ)教育的高度期待。校車，給孩子們帶來的不僅是上下學(xué)途中更多的安全和舒適，更是一個(gè)個(gè)充滿歡樂的幸福童年。